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“最低價中標”將終結,財政部令第87號正式執行

2019-9-21

 好 消 息

招標人有決定權“最低價中標”有望終結 終于可以買到心儀的產品

中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務招標投標管理辦法,10月1日正式執行啦(原管理辦法財政部令第18號停止執行),87號令細化政府采購貨物和服務的招標規則,完善改進了18號令頒布以來政府采購招標投標存在的問題,也強化了下級財政預算部門的權力,方便了采購人,應該說此次87號令較18號令有諸多亮點和創新之處,歡迎收看亮點...

招標采購中標誰說了算?

招投標中為爭一個項目擠得頭破血流的事情,并不少見。無論是公開招標還是邀請招標 ,無論是競爭性談判還是競爭性磋商,無論是詢價還是單一來源,是否中標,誰說了算?

看看以前的法律法規是怎么說的,《招標投標法實施條例》第五十五條現行條例:排 名第一的中標候選人成為中標人是硬性規定。即國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。只有排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規 定應當提交履約保證擔保而在規定的期限內未能提交的,可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

最低價中標有何影響?

以前采用最低價中標,往往帶來極大問題,西安地鐵爆出“問題電纜”就是其中的典型例子。其實,很多產品只有真正使用者才清楚,功能和參實際體驗相差還是有距離的。在競標過程中,投標方為了中標,甚至不惜低于成本價,采用惡性競爭。中標方沒利潤,最終提供劣質產品、無產品服務,招標人也沒有買到心儀的產品和服務,常常到手的東西束之高閣,只能以后再找機會采購,浪費了國家財產資源。

這種中標方式雙方彼此不滿意,也給行業發展帶來惡劣影響,嚴重阻礙國產品牌的發展。對于部分自主創新的中國企業,在行業里甚至趕超歐美發達國家的水平,有自己的研發創新、嚴格生產管理、工藝質量體系,生產出優質的產品。因為一家優秀的公司不僅僅要看外表,更需要看內在的生產過程和質量管理。但是在投標的時候往往被帶上“國產”的帽子,要低洋品牌一等的限制,再和參差不齊的其他產品低價競爭時,就明顯處于劣勢。

10月1日起,新招投標辦法實施,其中最明顯變化:

第一名不一定中標,招標人可直接定。

當然,招標人直接選定也需要給出相應的說明,敢于承責任,能夠采購心儀的產品,也是領導的擔當體現。

87號 VS 18號

有 理 有 據

一、借鑒工程招標 引進“固定價格招標”

87號令第五十五條第五款規定:“執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。”這是87令對惡意低價投標作出的應對舉措之一。此款明確規定了可以采用固定價格招標,投標人不需要報價,價格不再是評審因素,中標與否都和價格無關。投標人投標競爭的是質量和服務,而不是價格,以此從根本上杜絕惡意低價投標。

把以前只在工程招標中運用的“固定價格招標”引入政府采購貨物和服務招標中,并做了微創新的調整:工程招標使用固定價格招標的,采取簡單的在合格投標人中隨機抽取的方式產生中標人;而87號令僅規定固定價格招標的,只是價格不作為評審因素,其他的評審因素還是要進行評審,如技術、質量和服務等評審因素,都要按照規定來評審并據此產生中標候選人,而不是隨機抽取產生中標人。

二、改進價格審查方法 遏制惡意低價

(一)對惡意低價的價格評審擴大到所有評標方法

原18號令只是在最低評標價法中規定,對可能惡意低價的,評標委員會要進行價格評審,而87號令則把這個要求擴大到了綜合評分法。在所有的評標方法中,評標委員會都要對可能惡意低價的情形進行價格評審。

(二)啟動惡意低價認定的范圍擴大

87號第六十條規定:“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。”

而原18號令與此相關的規定是:“評標委員會認為排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質量和不能誠信履約的,應當要求其在規定期限內提供書面文件予以解釋說明,并提交相關證明材料,否則評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格,按順序由排在后面的中標候選供應商遞補,以此類推。”

比較就會發現87號令對于可能惡意低價的價格評審做了如下改變:

①取消了分項報價低價的審查,只審查投標報價。

②把“明顯不合理或者低于成本”改為“明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價”。應該說87號令中的這一規定更加合理和具有可操作性,將可能惡意低價的參照對象具體到同項目的其他投標人的報價,而不是投標人自己的報價或者成本。實踐證明,往往投標人自己都很難在短時間內說清自己的成本構成,更不用說評標委員會了,所以原先18號令中的這一規定實際上是很難操作的。

③把“有可能影響商品質量和不能誠信履約的”改為“有可能影響產品質量或者不能誠信履約的”,把“和”改為“或者”,意味著只要有其中一種情形即可啟動可能惡意低價評審,不需要兩種情形兼具。因為實際上有些低價中標并不影響誠信履約,中標人是能夠按照投標文件和合同履約的,但是其投標文件響應的產品質量本身就有問題,造成低質低價中標,按照合同履約的產品質量本身就不行。

(三)對投標人提供書面說明的時間和地點作了細化要求

87號令明確規定評標委員會應當要求投標人在評標現場合理的時間內提供書面說明,改變了原先18號令中的模糊規定,操作更加具體細致。

(四)擴大了評標委員會現場判斷的權利

在要求投標人提交相關證明材料的規定時,原先的18號令規定投標人“并提交”,而87號令改為“必要時提交”,是否有必要,由評標委員會根據價格評審情況決定,如果依據投標人的書面說明已經能判斷是否惡意低價,就沒必要要求其提交相關證明材料了。

(五)可能惡意低價的價格評審時間提前

把原先18號令規定的“在推薦中標候選人時進行可能惡意低價的價格評審”,改為“在通過符合性檢查后進入評分和比較前”。

(六)認定為惡意低價后的處理方法改變

原先18號令對已經判定惡意低價的處理,推薦中標候選人時,取消該投標人的中標候選資格,按順序由排在后面的中標候選供應商遞補,以此類推。此時,惡意低價的投標人仍然是有效的投標人,只不過不能被推薦為中標候選人。

而87號令中對此項規定改為:作為無效投標處理。此時,被判定為惡意低價的處理時間提前到進入評分和比較前,而不是在推薦中標候選人時。惡意低價的投標人壓根就不是有效的投標人,不不能進入后一段的評審,如評分或者比較。如此,減輕了評審專家的評標工作量,提高了評標效率。

三、允許其他投標人參與驗收 強化履約監督

對于履約驗收,87號令第七十四條規定“采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔”。在此,87號令引入與中標結果有利害關系的投標人監督履約驗收,特別對中標結果提出過質疑和投訴的非中標人,肯定非常關心中標人的履約驗收,由他們參加驗收,無疑是對驗收的很好監督,對于打擊驗收中可能出現的假冒偽劣產品有很好的幫助。

永無止境

一 直 在 努 力

盡管87號令對可能惡意低價的價格評審和履約驗收作出了努力,但仍然還有細節需要注意:

1. 固定價格招標,把中標價格由開標后投標人報價競爭而確定,改為招標人(采購人)招標前主動確定,其成功的關鍵是采購人對采購需求和市場價格水平的準確把握。不同品質的產品價格不同,設備廠商技術實力如何都需要詳盡考察。

2. 對可能惡意低價的價格評審是雙刃劍,必須把握好“度”。

3. 履約驗收制度有待進一步完善。

4. 第六十條的規定還很原則,有待細化操作規則。

①“明顯低于”的明確指標有待細化到具體范圍和幅度,如低于通過符合性審查投標人的報價平均值的60%或者70%即為“明顯低于”。

②投標人“書面說明”的要求和提交證明材料的要求都有待于細化。針對不同的產品,要求也應不同,對此招標文件應作出具體規定。

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